2019年4月2日，“2019 分布式光伏創(chuàng)新應(yīng)用論壇”在泉城濟南成功舉辦，智匯光伏創(chuàng)始人王淑娟在會議中發(fā)表主旨演講。王淑娟女士從企業(yè)的角度，討論國家關(guān)于光伏的政策對價格、市場、存量項目、未來的并網(wǎng)規(guī)模等方面的影響，對光伏市場進行了深入的分析及展望。

能見將王淑娟女士演講觀點總結(jié)如下：

2019光伏政策已知初步意見

1、 2019年光伏新政大概率將于4月份出臺。

2、 2019年光伏扶貧還是按照老電價執(zhí)行，同時全年價格不變。

3、 預(yù)計戶用總規(guī)模約3.5GW，執(zhí)行0.18元/kWh補貼強度。

4、 光伏扶貧單獨發(fā)，不在30億盤子，光伏扶貧名單可能近期也會發(fā)出來。

5、 競價今年只搞一次，預(yù)計開標時間在5月底。

6、 有指標的存量項目，可能沒辦法執(zhí)行原來的電價。

7、 政策預(yù)期：補貼30億。預(yù)期戶用占7億，地面和分布式一共23億。

8、 2018年6月30日之后到2019年新政頒布之前，已建成的戶用光伏可能會被允許進入2019年指標，但需業(yè)主向當?shù)仉娋W(wǎng)公司和管理部門進行申請后才能定奪。已建成的大規(guī)模地面電站和工商業(yè)未批先見先得項目則可能不會被允許進入2019年補貼盤子。

9、 地面電站補貼強度高一些，平均0.12元/kWh，分布式補貼低一些，只有1毛錢。所以最終競價結(jié)果可能地面電站有補貼強度高一些，工商業(yè)會低一些，如果平均值按照5分錢考慮的話，全國有43GW體量。

關(guān)于補貼30億

制定原因：風電+光伏+生物質(zhì)可再生發(fā)補貼，如果所有并網(wǎng)都進目錄的話，年補貼需求應(yīng)該是一千六七百億水平?，F(xiàn)在每年可再生能源主要來自于第二、第三產(chǎn)業(yè)收入，所以這部分收入只有800億，缺口非常大。國家想把盤子控制一下，按照發(fā)電量增速每年增加5%，新增30億可以控制缺口不再增大。

政策制定難點

問題一：根據(jù)2018年補貼需求，大概需求是153億，從153億到30億，下降幅度很大。在此基礎(chǔ)上，如何保證市場穩(wěn)中有增？30億如何分配？

問題二：項目如何競價？

問題三：存量項目如何解決？

關(guān)于競價

一、 集中式電站和分布式光伏項目進行競價。

二、 集中式電站、其他分布式專項工程需要競價，省能源局舉行競爭性招標，并不是全國統(tǒng)一招標。全國招標難度比較大，省能源局在省內(nèi)招標完以后，名單首先要經(jīng)過電網(wǎng)公司同意。

三、政策發(fā)出來是二季度。一二三類分別執(zhí)行4毛、4毛5，5毛5。（例：山東是三類資源區(qū)，競標定價5毛錢，相當于比標二競價降低4毛錢，價格上限計算補貼的降幅，補貼優(yōu)先給降幅大的項目。）

四、光伏扶貧實行標桿電價，不含在30億之內(nèi)，戶用光伏單列，集中式電站和一般工商業(yè)進行競價。

五、 補貼強度高的地方，競價會相對占便宜。

存量項目情況

一、有指標的存量項目，2017年指標，還有專項工程，特高壓示范，新能源示范城市等等，國家能源局明確是合法、有效的，指標是承認的，電價怎么執(zhí)行？可能是沒有辦法執(zhí)行原來電價。

二、之前2018年10月份的時候，國家能源局讓各省把省內(nèi)各種類型項目梳理一遍，目前為止22個省份發(fā)了本省市項目統(tǒng)計情況，22省有指標的項目，已經(jīng)開工的項目大概9GW，未開工項目8GW，有指標開工了，他們可能上半年建成的項目有9GW，各種原因還沒開工，這個體量8GW。

三、無指標的存量項目，因為有很多地方政府搞先建先得，項目建成了，指標沒有得到。這一類項目是區(qū)別對待的。

四、戶用項目的話，2018年630之后建成的項目沒有補貼指標的，到今年政策頒布之前都沒有指標，你可以在文件發(fā)布之日后，向所在地的電網(wǎng)公司自愿申報，申報完之后，當?shù)啬茉床块T審核之后認為項目是合理合法的，讓你進入2019年盤子。

五、大地面電站和工商業(yè)未批先建先得，已經(jīng)并網(wǎng)并網(wǎng)超過10GW，在建超過11GW，因為規(guī)模太大了，國家能源局不會讓這些項目占用2019年30億的盤子，如果他們都進來的話，新增量就很少了。

2019年政策出臺前判斷

一、現(xiàn)在已經(jīng)4月份，發(fā)改委把電價政策發(fā)出來，必須給各省留一個月的時間開展招標，企業(yè)是在做標書、投標、評標至少一個月，我們可以在6月上旬把省里名單報給國家，國家再排隊，6月底國家才能出來大名單。工作時間只有下半年時間。這種情況下，市場有很多存量項目，包括有指標已經(jīng)開工的。

二、全國超過10GW以上，這類項目在今年一季度、二季度并網(wǎng)，已經(jīng)有指標了，項目已經(jīng)合法了，就是可以建的。應(yīng)該在一二季度并網(wǎng)。有指標未開工的話，主要在三季度進行并網(wǎng)，過完年以后開工。還有一部分12GW無指標已經(jīng)開工的，已經(jīng)開工了，他們會全力進入30億盤子，競價進入名單，可能會在第三季度形成并網(wǎng)。

三、無指標未開工，四季度，甚至明年一二季度并網(wǎng)。時間太短了，完成不了今年的并網(wǎng)，我們一季度有指標的項目，1.5GW第三批應(yīng)用領(lǐng)跑者到今年一季度，還有特高壓，還有普通地面項目有2.5GW的并網(wǎng)。二季度有技術(shù)領(lǐng)跑者并網(wǎng)，普通項目開工。三季度現(xiàn)在開工的無指標項目，無指標競價項目在三四季度，預(yù)估有3GW和10.5GW。

四、一二季度主要是有指標的存量項目并網(wǎng)，第三季度領(lǐng)跑者項目在一季度并網(wǎng)，第三批技術(shù)在第二季度并網(wǎng)，黃色特高壓在一二季度，光伏扶貧按照2GW考慮，也是分配在二三季度，工商分布式一季度，去年2.5GW以上的工商業(yè)分布式項目在一季度，2月份也有一部分，主要是無補貼。三四季度既有無補貼工商業(yè)分布式，進入30億盤子的工商業(yè)分布式并網(wǎng)。戶用按照3.5GW，一季度少量，確實有企業(yè)在干，二三季度是主力，有少量到四季度并網(wǎng)。按不同的項目類型，地面電站11GW，第三批領(lǐng)跑者1.5GW，第三批技術(shù)1.5GW，特高壓及示范性項目項目大概3GW。

總結(jié)：

光伏行業(yè)發(fā)展整合既是一種必然的選擇，也是一個漫長的過程。能否在新政策的環(huán)境下，以新的模式和打法贏得競爭，關(guān)鍵在于加大技術(shù)及非技術(shù)成本的下降，“降本增效”是平價上網(wǎng)之路的基石，避無可避。

面對可被瓜分的補貼蛋糕越來越小，對行業(yè)和企業(yè)來說，也是切實改革自身的機會。2019年新政出臺再即，我們相信，新政將在促進光伏行業(yè)發(fā)展的同時，帶來更加規(guī)范的行業(yè)秩序。